2024年2月27日，人民法院案例庫（rmfyalk.court.gov.cn,以下簡稱“案例庫”）正式上線并向社會公眾開放，截至3月6日入庫案例共計3713件。據悉，案例庫是最高人民法院貫徹習近平法治思想、充分發(fā)揮人民法院案例指導作用的重要成果，其首要功能是給法官辦案提供更加權威、規(guī)范、全面的指引。案例庫也有助于社會公眾通過生動鮮活的案例增強法律意識、預測行為的法律后果。
經筆者檢索梳理，案例庫中截至3月6日公開了8個與安全生產相關的案例。其中，刑事案例共5個，3個涉及危險作業(yè)罪，2個涉及重大責任事故罪；行政案例1個；民事案例2個。筆者從中選擇了3個相對典型的案例，參考其裁判要旨，從違法行為的構成、對企業(yè)責任人的追責角度進行了分析；對于其它5個案例的相關信息也進行了整理，以期能夠幫助廣大企業(yè)及企業(yè)責任人更好地理解法律法規(guī)對安全生產工作的要求，避免引起法律責任的事件發(fā)生。
——危險作業(yè)罪的構成及責任追究
2020年，浙江省某酒店用品有限公司因安全生產需要，在油漆倉庫等生產作業(yè)區(qū)域安裝了可燃氣體報警器。2021年10月，被告人李某遠作為公司負責人為節(jié)約生產開支而擅自予以關閉。2022年5月10日，該公司作業(yè)區(qū)域發(fā)生火災。同年5月16日至17日，消防部門對該公司進行檢查，責令該公司立即整改，并將上述案件線索移送市公安局。經檢驗，公司存儲的清面漆、固化劑均系易燃液體，屬于危險化學品。人民法院以危險作業(yè)罪判處李某遠有期徒刑八個月。《危險化學品安全管理條例》第二十一條規(guī)定，生產、儲存危險化學品的單位，應當在其作業(yè)場所設置通信、報警裝置，并保證處于適用狀態(tài)。因此，在涉及可燃氣體逸散的情形下，企業(yè)有義務安裝可燃氣體報警裝置。就此，《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）第三十六條第三款規(guī)定，生產經營單位不得關閉、破壞直接關系生產安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施。關于違反該規(guī)定的行政責任，《安全生產法》第九十九條第四項規(guī)定，企業(yè)會被責令限期改正，處以五萬元以下罰款；逾期未改正的，會被處以五萬元以上二十萬元以下的罰款，企業(yè)責任人會被處以一萬元以上二萬元以下罰款。關于危險作業(yè)罪，根據《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）第一百三十四條之一第一項規(guī)定，關閉、破壞直接關系生產安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。關于危險作業(yè)罪中“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險”，根據案例庫中的裁判要旨說明，是指客觀存在的、緊迫的危險，這種危險未及時消除、持續(xù)存在，將可能隨時導致發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果。司法實踐中，是否屬于“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險”，應當結合行業(yè)屬性、行為對象、現場環(huán)境、違規(guī)行為嚴重程度、糾正整改措施的及時性和有效性等具體因素，進行綜合判斷。對于行為人關閉、破壞直接關系生產安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，發(fā)生了“小事故”，由于偶然性的客觀原因而未造成重大嚴重后果的情形，可以認定為“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險”。關于責任人的主體責任，《安全生產法》第五條規(guī)定，生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。另據《生產安全事故罰款處罰規(guī)定》第三條第二款，主要負責人是指有限責任公司、股份有限公司的董事長、總經理或者個人經營的投資人，其他生產經營單位的廠長、經理、礦長（含實際控制人）等人員。因此，在具體的案例中，根據職權范圍、事故發(fā)生的原因背景等不同，責任人的認定及追責后果有所不同。根據相關司法解釋，危險作業(yè)罪的犯罪主體，包括對生產、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產、作業(yè)的人員。在本案中，李某遠的身份為公司負責人，屬于公司安全生產的第一責任人，應對公司的安全生產全面負責。并且，李某出于節(jié)約生產開支的目的擅自關閉了可燃氣體報警器，屬于“危險作業(yè)”行為的直接行為人和責任人，理應被追究相應法律責任。
作業(yè)中致人死亡
2020年9月25日，被告人邵某以浙江某建設公司分公司的名義與某公司簽訂拆裝鋼構協(xié)議。同年11月16日，邵某作為實際施工方，雇傭無相應特種作業(yè)資質的盛某某等人，對某公司車間鋼結構頂部的彩鋼瓦 進行拆除。當天盛某某不慎從棚頂墜落當場死亡。經縣應急管理局等部門成立的事故聯合調查組調查，并報縣人民政府批復，該起事故系一般生產安全責任事故，邵某承擔主要責任。人民法院以重大責任事故罪判處被告人邵某犯有期徒刑一年，緩刑一年六個月。關于特種人員的從業(yè)資格及違反時的行政責任，《安全生產法》第三十條第一款規(guī)定，生產經營單位的特種人員必須取得相應資格，方可上崗作業(yè)；第九十七條第（七）項規(guī)定，雇傭未取得特種作業(yè)資質的人員實施特種作業(yè)，生產經營單位會被責令限期改正，處以十萬元以下的罰款；逾期未改正的，會被責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，直接負責的主管人員和其他直接責任人員會被處以二萬元以上五萬元以下的罰款。關于重大責任事故罪，《刑法》第一百三十四條第一款規(guī)定，在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。根據相關司法解釋，造成死亡一人以上即可認定為“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”。并且，案例庫中的裁判要旨也指出，對雇傭未取得特種作業(yè)資質人員實施特種作業(yè)，在作業(yè)過程中未采取安全措施致使發(fā)生重大傷亡事故的，實際施工方構成重大責任事故罪。根據相關司法解釋，重大責任事故罪的犯罪主體，包括對生產、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產、作業(yè)的人員。本案雖然沒有具體介紹邵某的職位，但根據案情表述，邵某作為實際施工方雇傭了無相應特種作業(yè)資質的盛某某等人，我們理解邵某應屬于施工方的主要負責人。另外，邵某具體雇傭了盛某某等人的行為表明，邵某對該違法雇傭行為乃至后續(xù)發(fā)生的重大責任事故都負有直接責任，所以可被認定為發(fā)生事故的經營單位的直接責任人，被追究相應刑事責任。丁某訴陸某、啟東市某材料公司海上人身損害責任糾紛案[3]
各方主體責任的認定
2021年3月31日，丁某駕駛的貨船�？吭诮K省啟東市某碼頭，14時左右，某材料公司安排持有吊機操作資格證的陸某操作吊機將該貨船運載的黃沙進行卸貨。17時左右，卸貨作業(yè)即將結束，丁某前往船邊準備挪動梯子以便貨倉底部人員出倉，其間被吊機配重撞倒受傷。事故發(fā)生時，該公司未在操作區(qū)域以及操作設備上設置明顯的安全警示標志，并因此受到行政處罰。人民法院判決被告某材料公司賠償原告丁某因本起事故造成的損失計132,665.28元。《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）第一千一百六十五條第一款規(guī)定，行為人因過錯侵害他人民事權益造成損害的，應當承擔侵權責任。第一千一百九十一條第一款規(guī)定，用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務造成他人損害的，由用人單位承擔侵權責任。用人單位承擔侵權責任后，可以向有故意或者重大過失的工作人員追償。《安全生產法》第三十五條規(guī)定，生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。根據該法第二十八條、第四十三條、第四十四條規(guī)定，生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓；進行相關危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實；應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。本案中，由于作為裝卸企業(yè)的某材料公司未能盡到上述義務而導致碼頭裝卸過程中出現人員傷亡，因此應當承擔相應的賠償責任。本案中，雖然法院僅判令某材料公司承擔賠償責任，并不涉及公司負責人的個人賠償責任，但是根據《民法典》第一千一百九十一條規(guī)定，用人單位承擔侵權責任后，可以向有故意或者重大過失的工作人員追償。從裁判文書網公開的本案裁判文書[4]全文來看，筆者理解，某材料公司未在操作區(qū)域及操作設備上設置明顯的安全警示標志系因公司相關負責人的過失，可以認為該負責人對事故發(fā)生負有過錯。如果法院將該等過錯認定為重大過失，則除了具體負責操作吊機的員工陸某以外，某材料公司還可以向公司相關負責人進行追償。
任何企業(yè)在經營過程中忽視安全生產要求的行為，都可能釀成安全生產事故，進而被認定為違反安全生產法從事生產經營活動的行為。參考本文分析解讀的上述案例，因企業(yè)違反安全生產相關要求，企業(yè)責任人除可能承擔行政處罰外，還可能承擔相應的刑事責任和民事責任，因此安全生產義務和責任不容忽視。作為企業(yè)責任人，必須認識到安全生產是企業(yè)生存與發(fā)展的必然選擇，只有落實安全生產義務，才能讓企業(yè)的生產經營行得安心、行得長遠。
（截至2024年3月6日）
1案件名稱：高某海等危險作業(yè)案——貫徹寬嚴相濟刑事政策依法懲處違法經營存儲�；贩缸�
案號：（2022）黔0113刑初195號
裁判要旨（簡述）：對于行為人在未經專業(yè)培訓、無經營資質、無專業(yè)設備、無安全儲存條件、無應急處理能力情況下，在居民樓附近擅自從事危險物品生產、經營、儲存等高度危險的生產作業(yè)活動，并由于不規(guī)范操作造成行為人本人重度燒傷、周圍物品燒毀的后果的，可以認定為刑法第一百三十四條之一危險作業(yè)罪中“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險”。
案件名稱：吳某波危險作業(yè)案——隱瞞重大事故隱患導致具有發(fā)生重大傷亡事故的現實危險的，構成危險作業(yè)罪
案號：（2022）浙0921刑初89號
裁判要旨（簡述）：職能部門發(fā)現存在事故隱患而以行政命令方式責令行為人停業(yè)整改，但行為人拒不整改冒險作業(yè)，導致具有重大傷亡事故的現實危險，該現實危險與行為人拒不整改之間具有刑法上的因果關系，符合危險作業(yè)罪的構成要件。
3案件名稱：楊某鏘等重大責任事故、偽造國家機關證件、行賄案——依法嚴懲生產安全事故首要責任人
裁判要旨（簡述）：嚴懲建筑施工過程中存在的無證施工、隨意改擴建、隨意加層、擅自改變建筑物功能結構布局等違法違規(guī)行為，對于危及公共安全、構成犯罪的，要依法從嚴追究刑事責任，特別是對于導致建筑物倒塌、坍塌事故發(fā)生負有首要責任、行為構成重大責任事故罪等危害生產安全犯罪罪名的行為人，該頂格處刑的要在法定量刑幅度范圍內頂格判處刑罰。4案件名稱：江蘇某某公司訴蘇州市姑蘇區(qū)應急管理局行政處罰案——采購項目成交單位即使主張其資質被他人借用亦不影響其成為安全生產責任主體裁判要旨（簡述）：在對外關系上，一般可將資質出借方和資質借用方作為一個整體，使之共同成為安全生產責任主體，特別是在發(fā)包人、安全生產監(jiān)管部門對資質出借方出借資質事實不知情的情況下，出于招投標對外公示的信賴以及交易秩序的穩(wěn)定，安全生產監(jiān)管部門將資質出借方作為安全生產責任主體進行監(jiān)督管理，并無不當。在這種情形下，采購項目成交單位即使主張其資質被他人借用亦不影響其成為安全生產責任主體。5案件名稱：張某訴北京某公司、四川某公司等生命權、身體權、健康權糾紛案——喪失行政救濟的工傷受害人有權向共同危險行為中的部分侵權人主張全部民事賠償裁判要旨（簡述）：工傷的勞動者存在兩個請求權：一個是基于工傷保險關系而享有的工傷保險待遇請求權，另一個是基于人身損害而享有的民事侵權損害賠償請求權。二者不具有相互排斥性，生命健康權屬于法律優(yōu)先保護的法益，具有一定的優(yōu)先性。在失去行政救濟途徑后，依法主張民事賠償并不違反法律禁止性規(guī)定。
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