《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的實施意見》政策解讀
日前，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。為便于各地各部門貫徹落實，現(xiàn)解讀如下：
一、出臺背景
黨的二十大提出，“加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才�！奔訌姼呒壒ひ陨系母呒寄苋瞬抨犖榻ㄔO，對鞏固和發(fā)展工人階級先進性，增強國家核心競爭力和科技創(chuàng)新能力，緩解就業(yè)結構性矛盾，推動高質量發(fā)展具有重要意義。在黨的二十大召開前夕，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》以習近平總書記關于健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度的基本要求為統(tǒng)領，對高技能人才工作進行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃設計。省委、省人民政府高度重視新時代高技能人才隊伍建設，決定出臺《實施意見》，并納入省委深化改革事項。
二、制定依據
《實施意見》立足云南省情、突出云南特色，全面貫徹《意見》精神，統(tǒng)籌兼顧了以下要點：一是貫徹黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全終身職業(yè)技能培訓制度，促進平等就業(yè)，推動解決結構性就業(yè)矛盾。二是落實省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，主動融入和服務人才強省、產業(yè)強省戰(zhàn)略，推動技能人才領域補短板強弱項揚優(yōu)勢與12個產業(yè)集群延鏈補鏈強鏈融合發(fā)展。三是全面總結高技能人才隊伍建設特別是技能強省行動、“技能云南”行動的經驗做法，面向新的歷史階段，適應新時代要求，構建技能人才工作體系、制度體系、政策體系，從制度層面推動新時代高技能人才隊伍建設。
三、目的意義
《實施意見》突出高技能人才在產業(yè)發(fā)展中的重要地位和作用，堅持黨管人才，堅持技能人才隊伍建設與產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調，推動人才鏈與產業(yè)鏈深度融合，著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新高技能人才。明確2025年邁上新臺階，高技能人才工作體系、制度體系、政策體系更加健全高效，技能人才規(guī)模、素質、結構不斷提升向好，基本適應產業(yè)轉型升級和鄉(xiāng)村振興需求，技能人才占就業(yè)人員的比例達到30%以上、高技能人才占技能人才的比例達到35%。2030年實現(xiàn)大發(fā)展，高技能人才工作體系、制度體系、政策體系建設取得顯著成效，技能人才隊伍建設與產業(yè)強省戰(zhàn)略需求相適應。2035年實現(xiàn)大跨越，經過三個五年規(guī)劃的接續(xù)奮斗，技能人才規(guī)模持續(xù)壯大、素質大幅提高，高技能人才數量、結構與云南省基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求相適應。
四、主要內容及核心舉措
（一）技能人才培養(yǎng)方面
圍繞產業(yè)發(fā)展布局，構建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)院校（含技工院校，下同）為基礎、政府推動與社會支持相結合、勞動者積極參與的高技能人才培養(yǎng)體系。堅持行業(yè)主管部門主導推動，鏈主企業(yè)與優(yōu)質職業(yè)院校牽頭，組建職業(yè)院校、上下游企業(yè)等共同參與的產教融合高技能人才培養(yǎng)共同體。推動職業(yè)院校、重點產業(yè)鏈企業(yè)聯(lián)合建設職業(yè)教育基地、產學研實訓基地、高技能人才培訓基地和職業(yè)訓練院，對培養(yǎng)高技能人才成績突出的，給予每個不少于500萬元經費支持。支持具備條件的高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會、社會團體和企業(yè)等申辦社會培訓、評價組織。明確職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構開展校企合作、提供社會服務或者以實習實訓為目的舉辦企業(yè)、開展經營活動取得的收入用于改善辦學條件；公辦職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構（含公辦高等院校、科研機構舉辦的職業(yè)培訓組織）取得的收入，在合理扣除直接成本后，可按不超過60%的比例提取資金，用于合理核增績效工資總量支出，單列管理，不作為下一年度單位績效工資總量核定基數，內部分配時應向承擔有關工作的一線教師傾斜。
（二）技能人才使用方面
圍繞保障技能人才平等就業(yè)、促進機會公平，從入學、升學、就業(yè)和職業(yè)發(fā)展、崗位聘任、職務職級晉升等各方面，提出一系列針對性政策措施，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路。明確用人單位不得設置妨礙職業(yè)院校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、聘用等條件。明確技工院校中級工、高級工、預備技師（技師）班畢業(yè)生，按規(guī)定分別按照中專、大學專科、本科學歷落實企事業(yè)單位招聘、應征入伍、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、工資待遇、職稱評審、職級晉升等有關政策待遇。明確各類用人單位對在聘的高級工以上高技能人才在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升、工資福利、評優(yōu)評獎、科研項目申報等方面，按照相應層級專業(yè)技術人員享受同等待遇。
（三）技能人才評價方面
健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系，完善以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內容的技能人才評價機制，推動職業(yè)技能評價與終身職業(yè)技能培訓制度相適應，與使用、待遇相銜接。執(zhí)行好學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的“八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列。支持符合條件的企業(yè)自主開展技能人才職業(yè)技能等級評價。打破學歷、資歷、年齡、比例等限制，對技能高超、業(yè)績突出的一線職工，可直接認定高級工以上職業(yè)技能等級。大力推進“學歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度實施。強化職業(yè)技能競賽評價功能，完善并落實競賽獲獎選手表彰獎勵、升學、職業(yè)技能等級晉升等政策。
（四）技能人才激勵方面
圍繞提高全社會對技能人才的認可認同、形成尊重技能尊重勞動的濃厚社會氛圍，健全政治引領的激勵制度，加強對技能人才的政治引領和政治吸納，加大高技能人才表彰獎勵力度，健全高技能人才激勵機制。明確國家級、省級榮譽適當向高技能人才傾斜。積極推薦符合條件的高技能人才申報享受政府特殊津貼并單獨下達推薦名額。遴選高技能領軍人才作為黨委聯(lián)系專家。
（五）技能人才服務產業(yè)發(fā)展方面
圍繞省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，提出高技能人才支撐產業(yè)強省五項行動。實施優(yōu)勢產業(yè)高技能人才集聚行動，大力培養(yǎng)高技能領軍人才和急需緊缺高技能人才，推進“大國工匠”成長梯隊建設，促進勞動力資源優(yōu)勢與特色產業(yè)優(yōu)勢緊密結合。實施產教融合技能提升行動，大力推進“鄉(xiāng)村工匠”培育工程、制造業(yè)技能根基工程、新職業(yè)就業(yè)能力強基工程、全民數字技能提升工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程。實施職業(yè)技能評價擴面行動，采取企業(yè)自主評價、院校評價和社會化評價相結合的方式，面向企業(yè)職工、農村勞動力、在校學生、專技人員等群體大規(guī)模開展職業(yè)技能等級評價。實施技工教育提質培優(yōu)行動，推進技工教育共建共享和技工院�！叭惫こ探ㄔO。實施職業(yè)技能輻射行動，圍繞我省區(qū)位優(yōu)勢，加快推動技能人員職業(yè)標準國際互通、證書國際互認，依托磨憨、瑞麗、河口等口岸，促進優(yōu)勢產品、職業(yè)技能、職業(yè)標準同步輻射。
（六）保障措施方面
堅持黨對高技能人才隊伍建設的全面領導，明確各級黨委和政府要將新時代高技能人才隊伍建設納入學習貫徹黨的二十大精神總體部署，將高技能人才工作納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展、人才隊伍建設總體部署和考核范圍。明確在本級人才工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調下，建立組織部門牽頭抓總、人力資源社會保障部門組織實施、有關部門各司其職、行業(yè)企業(yè)和社會各方廣泛參與的高技能人才工作機制，切實強化組織領導、資金保障、基礎工作和宣傳引導。
五、其他
《實施意見》中涉及公民、法人或者其他社會組織權利義務、切身利益及重大公共利益，需要社會公眾知悉、執(zhí)行、配合的條款，均以《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律法規(guī)和國家政策文件的規(guī)定為準。無需要專門詮釋的關鍵詞、專業(yè)術語。
