《云南省“十四五”安全生產規(guī)劃》解讀
經省人民政府同意，2022年6月6日，云南省安全生產委員會印發(fā)《云南省“十四五”安全生產規(guī)劃》（云安〔2022〕16號，以下簡稱《規(guī)劃》），為便于更好理解《規(guī)劃》，推動《規(guī)劃》實施，現(xiàn)解讀如下：
一、《規(guī)劃》編制背景
安全生產是建設平安中國、增進民生福祉的重要內容，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。“十四五”時期是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我省高質量發(fā)展的關鍵時期，安全生產工作機遇與挑戰(zhàn)并存，既要著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，又要積極應對經濟社會創(chuàng)新發(fā)展的新挑戰(zhàn)。為全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的一系列重要指示和黨中央、國務院、省委、省政府重大決策部署，準確把握安全生產新形勢、新任務、新要求，制定本《規(guī)劃》。
二、《規(guī)劃》編制過程
《規(guī)劃》編制工作經歷謀劃部署、調研摸底、論證完善、報批發(fā)布等4個階段。
謀劃部署階段。2020年8月，省應急廳黨委會議專題研究《規(guī)劃》編制工作，制定《規(guī)劃》編制工作方案，成立《規(guī)劃》編制領導小組，組建工作專班，全面啟動《規(guī)劃》編制工作。
調研摸底階段。堅持開門問策、集思廣益，采取網絡調研、書面調研、實地調研相結合的方式多渠道開展調研，發(fā)布了網絡問卷調查微信小程序，在省應急廳網站公開征求對規(guī)劃的意見建議，廣泛收集基層部門、生產經營單位和社會各界的意見建議。
論證完善階段。前后2次書面征求各州市安委會和省級有關部門意見，組織專家和有關部門召開規(guī)劃論證會，多次向《“十四五”國家安全生產規(guī)劃》編制組專家征求意見。做好與《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《“十四五”國家安全生產規(guī)劃》《云南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等相關規(guī)劃及重要文件的銜接。
報批發(fā)布階段。經報請省人民政府審核同意，2022年6月6日，省安委會正式印發(fā)《規(guī)劃》。
三、《規(guī)劃》主要特點
一是立足我省加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化建設對安全生產的現(xiàn)實需求。圍繞我省“十四五”期間建設八大重點產業(yè)、世界一流“三張牌”和萬億級千億級現(xiàn)代化產業(yè)情況，注重對綠色鋁、綠色硅等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和電力、油氣基礎設施等領域的安全風險管控措施等方面進行謀劃，在危險化學品、非煤礦山、煤礦、工貿行業(yè)監(jiān)管方面，結合我省相關政策和實際情況提出了具體任務目標。同時，針對我省打造世界一流“健康生活目的地牌”的規(guī)劃布局，在安全監(jiān)管重點行業(yè)領域中增加了文化旅游業(yè)。
二是注重基層基礎，推動固本強基。聚焦建體系、固根本、防風險、強基礎、補短板、提能力，充分體現(xiàn)中央《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》有關要求，對健全安全監(jiān)管執(zhí)法體系、提升應急救援處置效能、打造安全共建共治格局等方面進行了部署，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，強化風險感知和監(jiān)測預警能力建設，筑牢經濟高質量發(fā)展基礎。
三是注重依托“數(shù)字云南”建設，提升科技支撐能力�！兑�(guī)劃》結合“數(shù)字云南”“新基建”“工業(yè)互聯(lián)網+安全生產”等行動計劃，推進信息技術與安全生產管理的深度融合，實施危險化學品企業(yè)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設工程、化工園區(qū)安全風險智能化管控平臺、非煤礦山和尾礦庫風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設工程、非煤礦山“電子封條”信息化管理系統(tǒng)建設工程等信息化項目，推進生產監(jiān)控系統(tǒng)、視覺識別系統(tǒng)、定位系統(tǒng)、安全風險管控系統(tǒng)、事故隱患排查系統(tǒng)等在生產中的應用。
四、《規(guī)劃》主要內容
《規(guī)劃》共5章，設6個專欄、7項重點任務、6項重點工程。
第一章現(xiàn)狀與形勢。全面總結我省“十三五”時期安全生產工作成效，分析存在的問題和工作短板，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，客觀分析“十四五”時期安全生產工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)。
第二章指導思想、基本原則和規(guī)劃目標。明確了“十四五”時期我省安全生產工作的指導思想，確定了“安全發(fā)展、標本兼治，綜合防控、系統(tǒng)治理，改革創(chuàng)新、依法治理，夯實責任、共治共建”的基本原則，提出到2025年安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展、到2035年建立與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的安全生產治理體系，并結合云南實際，設立“十四五”時期5項安全生產主要指標。
第三章主要任務。圍繞全面推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化要求，緊盯影響和制約我省安全生產發(fā)展的根本性、深層次問題，結合安全生產專項整治三年行動部署，從完善安全生產責任體系、健全安全監(jiān)管執(zhí)法體系、加強雙重預防機制建設、深化重點行業(yè)安全整治、提升應急救援處置效能、強化安全科技支撐能力、打造安全共建共治格局等7個方面提出安全生產重點任務。
第四章重點工程。為保障重點任務有效落實，計劃實施危險化學品風險防控能力提升工程、礦山安全基礎能力夯實工程、公路安全生命防護和危橋危隧改造治理工程、安全監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程、應急救援能力提升工程和安全教育實訓能力提升工程等6項重點工程。
第五章保障措施。從組織領導、政策支持、示范引領和考核評估4個方面，明確《規(guī)劃》實施要求。
相關文件：云南省安全生產委員會關于印發(fā)云南省“十四五”安全生產規(guī)劃的通知
